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文章来源：威海市科技局

威海市科技局上线解读《关于全面实施外国人来华工作许可制度的通知》等法律法规规定

主持人：普及法律知识，弘扬法治精神，增强法治意识，听众朋友、网民朋友大家好，欢迎收听威海新闻综合广播正在直播的《“谁执法谁普法”机关普法进行时》，我是主持人王笛。每周的节目中，我们会邀请机关普法人员做客直播间，围绕市委市政府中心工作，结合自身工作特点，重点讲解习近平法治思想，宪法法律、相关党内法规以及与法治政府建设、优化营商环境、促进民营经济发展、推动乡村振兴密切相关的政策法规规定等，引导群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识和行为习惯。首播时间是每周一下午三点到三点半，重播是每周六、周日早上八点到八点半，欢迎大家关注收听。大家还可以打开“快手”，搜索“听见威海”点击“关注”，进入到直播间当中，把你的问题以简单字幕的方式与我们互动交流。

今天我们邀请上线的嘉宾是威海市科学技术局引进智力与外国专家服务科的江肖静，就外国人来华工作有关政策法规与大家进行交流讨论。江科长您好，欢迎做客我们栏目。

嘉宾：主持人好，各位听众朋友们大家好！非常高兴参加本期《“谁执法谁普法”机关普法进行时》栏目，今天我们将围绕外国人来华工作相关问题与广大听众朋友们进行互动和交流，也请广大朋友对我们的工作提出宝贵意见和建议，我们将虚心接受并不断改进，持续提升外国专家管理服务工作，为“精致城市·幸福威海”建设贡献智慧力量。

主持人：近年来，随着我国经济社会的快速发展和对外开放的不断深入，越来越多外国人来到中国发展。江科长，请问外国人想要来中国工作需要办理什么手续呢？

嘉宾：根据《中华人民共和国出入境管理法》第四十一条规定：“外国人在中国境内工作，应当按照规定取得工作许可和工作类居留证件。任何单位和个人不得聘用未取得工作许可和工作类居留证件的外国人。”

2017年，国家外国专家局、人力资源社会保障部、外交部、公安部联合发布《关于全面实施外国人来华工作许可制度的通知》，按照简政放权、放管结合、优化服务要求，为实现工作许可、签证与居留的有机衔接，建立标准统一、程序规范的外国人来华工作许可制度，自2017年4月1日起在全国实施外国人来华工作许可制度。此前来华工作的外国人被分为外国专家和普通外国就业者，而外国人来华工作许可制度将“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”，原《外国专家证》和《外国人就业证》统一为《外国人工作许可证》，解决多年困扰外国专家和外国人就业之间的模糊概念。目前，《外国人工作许可证》是外国人在中国工作的合法证件，因此外国人来华工作首先需要办理《外国人工作许可证》。

主持人：江科长，您刚刚提到了《外国人工作许可证》，那么申请《外国人工作许可证》需要满足什么条件呢？

嘉宾：申请《外国人工作许可证》需要依托用人单位进行，对于聘请外国人的用人单位来说，应当满足以下四个基本条件：一是依法设立，无严重违法失信记录；二是聘用外国人从事的岗位应是有特殊需要，国内暂缺适当人选，且不违反国家有关规定的岗位；三是支付所聘用外国人的工资、薪金不得低于当地最低工资标准；四是法律法规规定应由行业主管部门前置审批的，需经过批准。

对于申请《外国人工作许可证》的外国人来说，首先应当满足以下基本条件：一是年满18周岁，身体健康，无犯罪记录，境内有确定的用人单位，具有从事其工作所必需的专业技能或相适应的知识水平；二是所从事的工作符合我国经济社会发展需要，为国内继续紧缺的专业人员。法律法规对外国人来华工作另有规定的，从其规定。

另外，根据《关于全面实施外国人来华工作许可制度的通知》要求，坚持“鼓励高端，控制一般，限制低端”的原则，对来华工作外国人实行分类管理，按照《外国人来华工作分类标准（试行）》，将来华工作外国人分为A、B、C三类：

A类即外国高端人才，是指符合“高精尖缺”和市场需求导向，中国经济社会发展需要的科学家、科技领军人才、国际企业家、专门特殊人才等，以及符合计点积分外国高端人才标准的人员，可不受年龄、学历、工作经历限制。符合以下条件之一的，可认定为A类：①入选国内人才引进计划的；②符合国际公认的专业成就认定标准的，如诺贝尔奖等国际性重要奖项获得者、各国科学院院士、工程院院士等；③符合市场导向的鼓励类岗位需求的外国人才，如国家高新技术企业、大型企业聘用的具有高级管理或技术职务的人员，平均工资收入不低于本地区上年度社会平均工资收入6倍的外籍人才等；④创新创业人才；⑤40岁以下在国（境）外高水平大学或中国境内高校从事博士后研究的优秀青年人才；⑥计点积分在85分以上的。

B类即外国专业人才，是指符合外国人来华工作指导目录和岗位要求，属于经济社会发展急需的人才，包括：①具有学士及以上学位和2年及以上相关工作经历的外国专业人才；②持有国际通用职业技能资格证书或急需紧缺的技能型人才；③外国语言教学人员；④平均工资收入不低于本地区上年度社会平均工资收入4倍的外籍人才；⑤符合国家有关部门规定的专门人员和实施项目的人员；⑥计点积分在60分以上的专业人才。申请B类年龄一般应不超过60岁，但对用人单位确有需要的创新创业人才、专业技能人才、计点积分在60分以上的专业人才、执行政府间协议或协定的外国人，可不作学历、年龄限制。

C类即其他外国人员，指为满足国内劳动力市场需求、符合国家政策规定的其他外国人员，如从事临时性、短期性（不超过90日）工作的外国人员，以及根据政府间协议来华实习的外国青年、符合条件的外国留学生等。

主持人：刚刚江科长为我们介绍了《外国人工作许可证》的申请条件，请问该如何申请办理呢？

嘉宾：简单来说，申请《外国人工作许可证》主要包括以下流程：

1.网上申请许可通知。用人单位登录“外国人来华工作管理服务系统”，在线提交申请信息，并提供相关电子材料。提交申请后，审批部门在线对申请材料进行审核，对材料不齐全、内容不规范的，进行告知并退回修改；对材料齐全、内容规范的，予以批准并发放《外国人来华工作许可通知》。

2.办理Z字签证。申请人持《外国人来华工作许可通知》及其他相关材料前往中国驻外使领馆或签证中心申请Z字签证（工作签证）。

3.领取工作许可证。获得Z字签证后，申请人可以入境中国。入境后，需在15日内持无犯罪记录、体检证明、护照等申请材料原件至审批部门进行现场核验，核验通过后发放《外国人工作许可证》。

4.办理居留许可。申请人需在入境30日内持《外国人工作许可证》和其他相关材料至公安局出入境管理机构办理工作类居留许可。居留许可办理完毕后，申请人可在用人单位工作。

主持人：江科长，请问除了办理工作许可，外国人是否可以通过其他方式来华工作？

嘉宾：根据《外国人来山东工作便利化服务若干措施》第一章第四条，持有外国人才签证（R签证）人员免办工作许可。这是我省在全国首创的一项举措，如果外国专家拥有外国人才签证，无需办理工作许可也可在省内工作。那么，大家可能会好奇外国人才签证是什么，下面我就为大家详细介绍一下：

2017年，国家外国专家局、外交部、公安部联合印发《外国人才签证制度实施办法》，自2018年3月起在全国范围内全面实施外国人才签证制度，进一步明确申请R字签证的标准条件和办理程序。‌外国人才签证即R字签证，‌是一种专门为外国高层次人才和急需紧缺人才设计的签证类型，旨在为这些人才来华创新创业提供便利，主要有4个特点：一是有效期最长，一般为5-10年，有效期内允许多次入境；二是停留期最长，每次期限最多180天，是目前所有签证类型中，单次停留时间最长的；三是零费用办理，本人及家属免交签证费和急件费；四是家属同享，配偶、未成年子女可签发相同期限、多次入境、相应种类签证。

R字签证发放对象为国家经济社会发展需要的外国高层次人才和急需紧缺人才，符合“高精尖缺”和市场需求导向的科学家、科技领军人才、国际企业家、专门人才和高技能人才等，应当符合《外国人来华工作分类标准（试行）》中外国高端人才（A类）标准。外国人在境外申请R字签证，需要由国内邀请单位登录“外国人来华工作管理服务系统”，在线提交申请材料，对符合条件的，由省级主管部门出具《外国高端人才确认函》，申请人持《外国高端人才确认函》及其他相关材料至驻外使馆、领馆或外交部委托的其他驻外机构即可申请办理R字签证。

主持人：您刚刚提到了《外国人来山东工作便利化服务若干措施》，请问能为我们再详细介绍一下还有哪些便利化措施吗？

嘉宾：为深化国际人才服务管理体制机制改革，为外国人来山东工作提供更好的便利化服务，2021年省科技厅、省人社厅、省外办、省公安厅联合出台了《外国人来山东工作便利化服务若干措施》，提高了外国人来鲁工作政策开放度，进一步优化外国高端人才来鲁的便利化服务水平，增强了政策的可操作性，提升了许可审批工作效率。主要包括六方面具体措施：

（一）大力集聚外国高端人才。明确外国高端人才来我省工作不受学历年龄工作经历限制，扩大外国高端人才认定范围，允许外国高端人才经用人单位同意并报市级以上外国专家主管部门和出入境管理部门备案后可在辖区内兼职或自主创业，持有外国人才签证人员免办工作许可，允许用人单位为外国高端人才聘请外籍家政服务人员等。

（二）支持引进急需紧缺外国专业人才。明确对急需紧缺外国专业人才放宽学历和年龄限制，允许优秀外籍高校毕业生来山东创新创业等。

（三）不断优化外国人才服务流程。对符合条件的外国人允许境内申请外国人来华工作许可，如持其他签证或有效居留证件已入境的外国高端人才等；放宽工作及居留许可期限，外国高端人才根据合同可办理最长期限5年工作许可，外国专业人才首次许可期限不超过2年，延期时根据合同给予最长不超过5年期限；简化申请材料，减少重复提交证明材料，如曾获外国人来华工作许可的，再次申请时工作资历证明、学历认证等材料可采用承诺制；压缩工作许可审批时间，外国高端人才审批时间压缩至5个工作日，外国专业人才和其他外国人员审批时间压缩至7个工作日。

（四）实施鼓励性加分政策。对符合在山东省创办企业且市级出资额不低于100万元人民币的外籍出资人、入选市级以上人才计划的外国人以及市级以上科研计划项目主要成员、省级以上重大科技创新平台和高新技术企业聘请的外国人等六种情形的，以计点积分条件准入时，可享受外国人来山东工作鼓励性加分10分。

（五）鼓励高质量发展先行先试。允许创业期内的外国人才通过孵化器、众创空间等平台申办许可和允许持有永久居留证件的外籍人员创办科技型企业两个方面，鼓励自贸区、上合组织示范区等先行先试；

（六）加强事中事后监管。明确审批机构应加强信用管理，逐步建立并完善用人单位和外国人诚信档案和虚假承诺异常名单制度。

主持人：党的二十大报告强调，聚天下英才而用之。外国人才是人才资源的重要组成部分，海外引才工作是实施人才强国战略的重要环节。通过江科长刚刚的介绍，我们详细了解了外国人来华工作一系列相关政策法规，那么请问我市在外国专家引进方面，都采取了哪些工作措施，取得了哪些成效呢？

嘉宾：近年来，我们牢固树立“人才第一资源”理念，坚持“聚天下英才而用之”，立足区位开放优势，不断完善创新体制机制，优化创新创业生态，在威创新创业的外国人才数量和外国专家重点计划项目入选数量位居全省前列。

一是健全制度体系，强化外国专家引进基础保障。实施威海市“海外工程师”支持计划，鼓励企业大力引进掌握核心技术“急需紧缺”外籍专业人才，推动关键技术攻关，每位外国专家累计可获得最多30万元的工作补贴，首批已有10名专家纳入支持范围；出台外国专家工作室管理办法，支持企事业单位建设外国专家领衔的科技创新平台，充分发挥国外智力资源作用，服务产业创新发展，根据绩效评价结果，最高给予20万元的后补助支持。

二是转变引才思路，探索离岸柔性引才模式。树立“不求所有、但求所用”的观念，支持企业在海外创新资源集聚区设立研发中心、实验室、研发事业部等创新载体，就地就近使用海外高层次人才，鼓励优质技术创新成果回归转化，形成“境外孵化、成果回归、分建共享”的离岸创新创业模式，根据建设情况，给予最高100万元的补贴资金。

三是深化国际交流，搭建外国人才联姻舞台。充分利用国际优质创新资源，打造国际科技交流合作品牌活动，以会为媒、以赛引才，成功举办7届中韩创新大赛、3届中日科技创新合作大会、20届中欧膜产业技术创新合作大会、首届山东省海外工程师创新合作大会、2023年海外工程师创新合作对接会等活动，其中中日科技创新合作大会、中韩创新大赛升级为省政府主办，活动影响力持续提升，已促成与40多个国家和地区开展人才交流合作，累计吸引2500多个项目参赛参会，近百个企业（项目）落户我市。

四是优化服务体系，营造外国专家在威良好生态。主动谋划、先试先行，探索打造首家山东省外国专家驿站，采取“政府主导+市场化运营”的模式，以服务创新主体、集聚外国人才、助力国际科技创新成果转移转化为目标，一站式集成交流对接、成果转化、咨询服务等7大功能，联合29个部门整合设计24项与外国专家工作生活息息相关的一站式服务事项，为外国专家的引留用提供全链条、专业化、打包式服务。聚焦产业引才需求，充分发挥驿站市场化优势，加强与海内外高校院所、引才机构、社会组织等沟通对接，不断拓宽引才渠道，促进供需精准匹配对接。自建设以来，逐步形成了“总站+分站+工作室”的三级建设模式，先后为用人主体推介海外人才项目572项，组织产业对接活动167场，促成合作36项，协助在威外国专家解决工作生活问题300余项，举办联谊体验活动24次，越来越多外国专家走进威海、融入威海、留在威海。

下一步，我们将进一步加大工作力度，持续提升外国人才“引留用”工作效能，抓好各项政策落地见效，深入推进山东省外国专家驿站建设，优化外国人才在威创新创业生态，增强在威外国人才融入感、获得感，加快吸引集聚更多国外优秀人才，为产业创新发展提供坚实的智力支撑。

主持人：由于时间的原因，今天的节目就到这里，我们下期再会。